> не иметь законов, а судить волею государя
Тогда будет важен хорошо подвешенный язык и обаяние. Что опять же означает возможность наёмных специалистов.
Ну тут либо каждый гражданин должен быть специалистом в местном законодательстве и делопроизводстве с многолетним опытом, либо будут наемные специалисты, назови их хоть адвокатами, хоть консультантами.